北京市住房城鄉建設系統深入打好 污染防治攻堅戰2022年行動計劃實施方案
為貫徹落實《中共北京市委生態文明建設委員會2022年工作要點》（京生態文明委〔2022〕2號）《北京市深入打好污染防治攻堅戰2022年行動計劃》（京政辦發〔2022〕6號）文件精神，進一步加強住房城鄉建設系統污染防治工作，促進本市環境質量持續改善，結合住建系統實際，制定本方案。
一、總體目標
以習近平生態文明思想和習近平總書記對北京一系列重要講話精神為指導，堅持以人民為中心的發展思想，深入實施綠色北京戰略，以改善生態環境質量為核心，以創新綠色低碳為動力，嚴格落實市委市政府關于污染防治的工作部署，持續深化“一微克”行動，堅持方向不變、力度不減，進一步延伸深度、拓展廣度，全面抓好各項措施落實，切實提升治理能力，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰。
二、組織機構
市住房城鄉建設委成立深入打好污染防治攻堅戰工作領導小組（以下簡稱領導小組），統籌領導2022年全市建設系統污染防治攻堅戰工作。
組 長：王 飛 市住房城鄉建設委主任
副組長：馮可梁 市住房城鄉建設委副主任
丁 勝 市住房城鄉建設委副主任
王 鑫 市住房城鄉建設委副主任
牛文勛 市住房城鄉建設委二級巡視員
成 員：凌振軍 市住房城鄉建設委施工安全管理處處長
徐 良 市住房城鄉建設委工程建設管理處處長
劉文舉 市住房城鄉建設委建筑市場管理處處長
薛 軍 市住房城鄉建設委建筑節能與建筑材料管理處處長
聶澄宇 市住房城鄉建設委應急管理處處長
宛 春 市住房城鄉建設委科技與村鎮建設處副處長
魏吉祥 北京市建設工程安全質量監督總站站長
北京市建設工程施工揚塵治理事務中心主任
王 穎 北京市住房和城鄉建設執法總隊總隊長
趙 勇 北京市建筑工程招標投標管理事務中心主任
董志宇 北京市建筑節能與建筑材料管理事務中心副主任
李 珂 北京市住房和城鄉建設科技促進中心主任
金耀東 市住房城鄉建設委綜合事務中心主任
成員單位：施工安全管理處、工程建設管理處、建筑市場管理處、建筑節能與建筑材料管理處、應急管理處、科技與村鎮建設處、市建設工程安全質量監督總站（揚塵治理事務中心）、北京市住房和城鄉建設執法總隊、北京市建筑工程招標投標管理事務中心、北京市建筑節能與建筑材料管理事務中心、北京市住房和城鄉建設科技促進中心、市住房城鄉建設委綜合事務中心主任，各區住房城鄉（市）建設委。領導小組辦公室設在施工安全管理處，負責統籌協調住建系統污染防治攻堅戰工作。
三、工作任務
（一）持續加強施工現場揚塵管控
1.嚴格落實本市關于揚塵管控的工作意見，組織各施工現場按照《綠色施工管理規程》要求，嚴格落實現場揚塵治理“六項措施”，盡最大努力鞏固空氣質量改善成效。工程各參建單位在施工人員入場三級安全教育培訓中增加綠色施工管理規程相關內容，將施工現場揚塵污染防治措施傳達到一線施工人員。各區住房城鄉（市）建設委對施工工地揚塵要落實事前事中事后監管，適當加大對土石方施工階段的施工現場檢查頻次，并組織有關部門開展聯合檢查。各區降塵量控制在5噸/平方公里·月以內（扣除沙塵影響）。
責任部門：施工安全管理處、建設工程安全質量監督總站（揚塵治理事務中心），各區住房城鄉（市）建設委
完成時限：長期實施
2.市、區住房城鄉（市）建設部門強化監督施工現場“門前三包”道路清掃保潔責任落實，施工工地出入口兩側各100米范圍避免出現明顯車轍印及渣土遺撒。
責任部門：施工安全管理處、建設工程安全質量監督總站（揚塵治理事務中心），各區住房城鄉（市）建設委
完成時限：長期實施
（二）全面推進施工現場揚塵綜合監管
1.持續推進“綠牌”工作實施。各區住房城鄉（市）建設委按照《北京市建設工程施工現場揚塵治理“綠牌”工地管理辦法》（京建法〔2020〕11號）工作要求，定期組織對轄區內申報“綠牌”工地的施工現場開展評選工作，嚴格日常管理，充分發揮“綠牌”工地揚塵治理引領示范作用，及時將評選及動態更新結果報送市住房城鄉建設委。市住房城鄉建設委將定期對各區“綠牌”工地進行公示，并對“綠牌”工地現場揚塵治理措施落實情況進行抽查，不符合要求的，將取消其“綠牌”工地資格。
責任部門：施工安全管理處，各區住房城鄉（市）建設委
完成時限：長期實施
2.全面推進揚塵治理綜合監管。按照《北京市建設工程揚塵治理綜合監管實施方案（試行）》（京建發〔2022〕55號）工作要求，對本市建設工程分類分級實施差異化監管。建立健全“風險評估、信用評估、分類分級監管、聯合監管、非現場巡查、共治監管”六項制度，推行“一業一冊”“一業一單”“一業一評”“一業一查”四項場景化措施，會同相關部門組織開展揚塵治理綜合監管工作，在確保施工揚塵監管有效的前提下，減少施工現場揚塵檢查頻次。
責任部門：施工安全管理處、建設工程安全質量監督總站（揚塵治理事務中心），各區住房城鄉（市）建設委
完成時限：長期實施
3.加強風險分類管理信息化支撐。依托現有的揚塵視頻監控平臺為全市建設工程揚塵治理風險分類工作提供支撐，搭建全市建設工程風險對象庫、風險評估庫和風險分類結果庫，采集各部門風險相關信息，提供統一查詢服務。進一步完善和拓展平臺信息錄入與數據共享功能，賦予街道（鄉、鎮）、城管執法等一線檢查部門將檢查詳細信息（包括檢查時間、頻次、結果、信用風險分類分級等）統一錄入、更新的權限，并與其他行業主管部門實時共享檢查和分類分級詳細結果，為全市統籌開展風險分類管理工作提供基礎數據和共性能力支撐。
責任部門: 施工安全管理處、市建設工程安全質量監督總站（揚塵治理事務中心）、市住房和城鄉建設委綜合事務中心，各區住房城鄉（市）建設委
完成時限：長期實施
4.督促各區住建部門組織全市符合安裝條件的建筑面積2000平方米以上房屋建筑工程或線性長度1公里以上的市政基礎設施工程以及混凝土攪拌站安裝視頻監控設備。做好全市統一揚塵視頻監管平臺的運營維護和其他行業工地視頻接入工作，完善揚塵問題智能化識別、24小時自動值守等功能；揚塵問題報警信息向各級行業主管部門及屬地街道(鄉鎮)推送共享。充分利用揚塵視頻監管平臺,加大巡查頻次，保證平臺使用效能。
責任部門: 建設工程安全質量監督總站（揚塵治理事務中心）、住房和城鄉建設綜合事務中心，各區住房城鄉（市）建設委
完成時限：長期實施
5.市、區住房城鄉（市）建設部門堅持“視頻巡查為主、現場核查為輔”的工作機制，安排專人通過遠程視頻監控系統對施工現場開展巡查，對巡查過程中發現揚塵污染違法違規行為，情節輕微的通過電話核實并及時督促施工單位及時進行整改，情節嚴重或屢查屢犯的進行現場核查，情況屬實的，進行約談并依照有關程序向城管執法部門進行移轉。不斷完善定期通報工作機制，定期通報各行業主管部門視頻監控系統、使用情況。強化部門聯動工作機制，對于中高風險工地在重大活動保障、空氣重污染、專項行動中建立市、區、街鄉鎮三級聯合檢查制度，對檢查中發現的揚塵違法違規行為，移轉城管執法部門進行處罰。
責任部門：施工安全管理處、建設工程安全質量監督總站（揚塵治理事務中心），各區住房城鄉（市）建設委
完成時限:長期實施
（三）加強建筑垃圾源頭治理
1.繼續督促各區住建部門組織施工工地安裝渣土運輸車輛車牌識別與洗輪機監測功能視頻監控設備,加大檢查力度，禁止各行業施工工地無牌無證車輛駛入。建設單位、施工單位要嚴格按照《北京市建筑垃圾處置管理規定》要求，制定相應工作方案、選擇具有資質的處置場所和運輸企業、簽訂相關協議、及時辦理備案并在現場將相關信息進行公示；采取有效措施減少建筑垃圾的產生，對施工工地的建筑垃圾實施集中分類管理，具備條件的進行綜合利用。
責任部門：施工安全管理處、建設工程安全質量監督總站（揚塵治理事務中心）、建筑節能與建筑材料管理事務中心，各區住房城鄉（市）建設委
完成時限:長期實施
2.市、區住房城鄉（市）建設部門加強對施工工地落實建筑垃圾運輸車輛“進門查證、出門查車”制度和建筑垃圾處置信息公示情況的抽查、檢查，對存在違法違規情況的責任單位采取責令改正、約談、罰款、向相關執法部門移轉等措施，并督促整改到位。
責任部門：建設工程安全質量監督總站（揚塵治理事務中心）、住房和城鄉建設執法總隊，各區住房城鄉（市）建設委
完成時限:長期實施
（四）強化非道路移動機械排放監管
1.市、區住房城鄉（市）建設部門督促各施工參建單位對使用的非道路移動機械進行信息編碼登記;對進出工程施工現場的非道路移動機械進行記錄；嚴格落實《北京市人民政府關于劃定禁止使用高排放非道路移動機械區域的通告》要求,禁止使用不符合國家Ⅲ類限值的挖掘機、裝載機、挖掘裝載機、叉車、推土機等工程機械。督促建設單位在招標文件或者合同中明確要求施工單位使用在本市進行信息編碼登記且符合排放標準的非道路移動機械，并確保使用符合標準的燃料。
責任部門：施工安全管理處、市建設工程安全質量監督總站（揚塵治理事務中心）、市住房和城鄉建設執法總隊、市建筑工程招標投標管理事務中心，各區住房城鄉（市）建設委
完成時限:長期實施
2.市、區住房城鄉（市）建設部門積極配合生態環境部門開展非道路移動機械執法檢查工作，對檢查中發現存在使用不合格非道路移動機械的責任單位，向生態環境部門移交。市住房城鄉建設委根據市生態環境局定期通報的查處結果,將使用未經信息編碼登記或者不符合排放標準的非道路移動機械的建設單位或者施工單位，記入信用信息記錄。
責任部門:施工安全管理處、建筑市場管理處、建設工程安全質量監督總站（揚塵治理事務中心）、各區住房城鄉（市）建設委
完成時限：長期實施
（五）科學應對空氣重污染預警天氣
1.當本市發布空氣空氣重污染預警時，市、區住房城鄉（市）建設部門按照《北京市建設系統空氣重污染應急預案》工作要求，迅速啟動應急響應機制，及時將預警信息傳達到各施工現場，強化應急值守，相關人員到崗在位，保證值班電話、應急值守系統、應急視頻系統隨時保持暢通和在線狀態。
責任部門：應急管理處，各區住房城鄉（市）建設委
完成時限:長期實施
2.空氣重污染預警期間，市、區住房城鄉（市）建設部門加強督查檢查，出動全部執法力量對施工現場開展抽查、檢查行動，充分利用遠程視頻監控系統合理安排人員24小時值守，加大視頻巡查頻次，督促施工現場落實各項減排措施。各區住建部門加強屬地監管責任，加強部署，做好領導帶隊深入一線檢查工作，盯緊“最后一公里”應急減排措施的落實。
責任部門：施工安全管理處、建設工程安全質量監督總站（揚塵治理事務中心），各區住房城鄉（市）建設委
完成時限：長期實施
3.各區住房城鄉（市）建設委明確專人負責本單位信息報送工作，如遇突發事件及時采取措施，第一時間進行核實與處置，確保上報信息及時、準確。當預警信號解除后，及時將本單位工作信息報送至市住房城鄉建設委。
責任部門：施工安全管理處、建設工程安全質量監督總站（揚塵治理事務中心）、住房和城鄉建設執法總隊，各區住房城鄉（市）建設委
完成時限:長期實施
（六）持續推動綠色節能建筑發展
1.促進建筑領域低碳化。配合市規劃自然資源委加快制修訂公共建筑節能設計標準、超低能耗公共建筑設計標準。加強公共建筑電耗限額管理。力爭累計推廣超低能耗建筑150萬平方米、完成750萬平方米公共建筑節能綠色化改造。
責任部門:建筑節能與建筑材料管理處、建筑節能與建筑材料管理事務中心
完成時限:年底前完成
2.市住房城鄉建設委制定關于進一步發展裝配式建筑的實施意見,逐步提高裝配式建筑占新建建筑的比重，2022年新建建筑中裝配式建筑比例達到40%。加快推進非節能居住建筑、公共建筑節能改造步伐；研究制定超低能耗建筑與公共建筑節能綠色化改造激勵政策。推廣超低能耗建筑，進一步提高建筑節能水平。
責任部門:建筑節能與建筑材料管理處、建筑節能與建筑材料管理事務中心、住房和城鄉建設科技促進中心
完成時限:年底前完成
3.嚴格執行膠粘劑VOCs含量限值標準,在建筑施工行業推廣使用水基、本體型等低 VOCs含量膠粘劑,水性、膠印、輻射固化等低 VOCs含量油墨。住房城鄉建設部門對政府投資的建設工程中使用的涂料、膠粘劑等產品組織開展抽檢,全年抽檢覆蓋率達到10%,每個項目在施工期內力爭至少抽檢1次。在政府采購中推廣使用低VOCs含量產品。
責任部門:建設工程安全質量監督總站、建筑節能與建筑材料管理事務中心，各區住房城鄉（市）建設委
完成時限:年底前完成
4.創建綠色智能供熱體系。配合市城市管理委、市發展改革委等部門推進既有燃氣供熱系統“零碳”改造示范。完 成2000萬平方米既有建筑智能化供熱改造, 大力推動可再生能源供熱面積持續增長。
責任部門:建筑節能與建筑材料管理處、建筑節能與建筑材料管理事務中心
完成時限:年底前完成
5.構建碳中和政策體系。同市生態環境局、市城市管理委、市交通委、市科委、中關村管委等部門配合市發展改革委，按照國家部署和本市要求,推動出臺本市碳達峰碳中和系列政策文件,確定重點領域減碳目標任務,推動產業和能源低碳轉型,切實控制溫室氣體排放,有效減緩氣候變化。
責任部門:建筑節能與建筑材料管理處、建筑節能與建筑材料管理事務中心、住房和城鄉建設科技促進中心
完成時限: 6月底前完成
6.推進運輸結構調整。加強與河北省相關部門的協調和合作，推動砂石綠色基地建設，2022年，混凝土原材料采用鐵路、純電動汽車、氫燃料電池汽車等綠色運輸比例達到2%以上。
責任部門：建筑節能與建筑材料管理處、建筑節能與建筑材料管理事務中心，各區住房城鄉（市）建設委
完成時限：按時間節點完成
（七）積極推進海綿城市建設和土壤污染防治
1.推進海綿城市建設，30%的建成區實現70%的降雨就地消納和利用。
責任部門：建筑節能與建筑材料管理處、科技與村鎮建設處
完成時限：年底前完成
2.管控風險保障安全利用。嚴格管控風險，未依法完成土壤污染狀況調查、風險評估、風險管控或修復的地塊,住房城鄉建設部門不得批準與土壤污染風險管控和修復無關的項目。各區重點建設用地安全利用得到有效保障,污染地塊安全利用率達到93%以上。
責任部門：工程建設管理處。
完成時限：年底前
3.配合市規劃自然資源委繼續做好燕山石化藍翠鳥資源綜合利用項目、大興安定循環經濟園區項目和中芯京城危廢資源化再利用集中處置中心項目審批對接服務。
責任部門：工程建設管理處
完成時限：年底前完成
四、工作要求
（一）提高政治站位，全面落實責任
2022年是進入全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程的重要一年，也是黨的二十大勝利召開的歷史時刻。各單位要接續攻堅，久久為功，鞏固拓展污染防治攻堅成果，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，繼續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，推動生態環境質量進一步改善，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。
（二）健全完善工作機制，發揮協同協力效應
健全完善網格化聯動機制、執法閉環機制和督查問責機制。充分運用“街鄉吹哨，部門報到”機制，壓實污染治理“最后一公里”職責。對中央環保督察、生態環境部督察等反饋的各類問題，立行立改，舉一反三，確保問題整改到位。
委內各相關責任部門按照任務職責，每月底最后一個工作日匯總報送本月污染防治攻堅戰重點任務進展情況；領導小組加強對各區住房城鄉（市）建設委的日常監督、業務指導；各區住房城鄉（市）建設委嚴格落實本方案工作部署，制定細化工作方案和措施。
（三）明確主體責任，層層抓細抓實
各區住建部門要結合目標任務細化措施，加強組織協調，加大調度、督導和推動力度，落實行業監管責任，全面抓好各項措施落實，切實提升治理能力，確保各項任務圓滿完成。建設單位（含開發企業）全面落實施工現場揚塵治理主體責任，及時、足額向施工單位支付文明施工措施費，并督促施工單位落實文明施工措施。施工單位嚴格落實各項施工現場揚塵管控措施，嚴格執行各項管理規定，確保施工現場揚塵治理達標。監理單位負責施工現場揚塵治理監督管理工作，發現存在揚塵治理不力行為，督促施工單位及時整改，拒不整改的上報區住房城鄉（市）建設委。
（四）加強宣傳引導，推動全員參與
各單位要采取多種形式開展政策解讀和科普宣傳，及時回應社會關切；要深入開展生態環境保護宣傳活動，引導住建系統從業人員踐行綠色生活理念，推動建立全員參與的生態環境保護新格局；要及時曝光揚塵違法行為，形成有效震懾；要依法加大信息公開力度，主動接受社會監督。
（五）明確人員職責、強化信息報送
各區住房城鄉（市）建設委要健全完善污染防治攻堅戰信息報送工作機制，將信息報送工作作為常態化管理，安排專人負責本部門的信息采集和報送工作，按照領導小組工作要求，及時準確將工作信息報送至聯系人郵箱，請各單位于6月30日前上報此項工作信息報送人員名單（見附件）。
（六）嚴格責任落實，嚴肅責任追究
各單位要按照環境保護“黨政同責、一崗雙責”的要求，提高站位、高度重視、加強領導、落實責任，認真做好本單位指導、協調和監督工作，消除盲點盲區，確保揚塵治理工作取得實效。
市住房城鄉建設委將定期匯總各區住房城鄉（市）建設委污染防治工作開展情況，納入每月揚塵治理和建筑垃圾綜合管理考評工作中，并將結果向各區政府通報。