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北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于印發(fā)《建筑工程施工現(xiàn)場技能工人配備導(dǎo)則》的通知
各有關(guān)單位：
為貫徹落實《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加快培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導(dǎo)意見》（建市〔2020〕105號）和《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展施工現(xiàn)場技能工人配備標(biāo)準(zhǔn)制定工作的通知》（建辦市〔2021〕29號）工作要求，在我市房建市政工程施工現(xiàn)場逐步實現(xiàn)以中級技工為主體，高級技工為骨干，技師、高級技師為龍頭，職業(yè)化程度較高的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，保證工程建設(shè)質(zhì)量安全，我委組織編制了《建筑工程施工現(xiàn)場技能工人配備導(dǎo)則》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
特此通知。
北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
2022年11月25日
建筑工程施工現(xiàn)場技能工人配備導(dǎo)則
1總則
1.0.1為強(qiáng)化施工現(xiàn)場技能人才配備，減少工程質(zhì)量安全隱患，提升工程質(zhì)量品質(zhì)，制定本導(dǎo)則。
1.0.2本導(dǎo)則適用于本市行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目（以下簡稱項目）施工現(xiàn)場技能工人的配備和監(jiān)督管理。
1.0.3本市鼓勵項目設(shè)計、施工工廠化、產(chǎn)業(yè)化、智慧化，提升項目工廠化作業(yè)比例，加快推進(jìn)建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
1.0.4施工現(xiàn)場技能工人的配備，除應(yīng)符合本導(dǎo)則外，還應(yīng)符合國家和本市有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
2術(shù)語
2.0.1建筑工程
是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。房屋建筑工程包括住宅工程、公共建筑、工業(yè)廠房等房屋、場所或構(gòu)筑物,及其附屬設(shè)施、配套的線路、管路、設(shè)備；市政基礎(chǔ)設(shè)施工程包括城市軌道交通、城市道路、排水，及其附屬設(shè)施、配套的線路、管路、設(shè)備。
2.0.2技能工人
是指建筑施工特種作業(yè)人員和一般技術(shù)工人。
2.0.3一般技術(shù)工人
是指掌握一定的專業(yè)技術(shù)能力，并能較為熟練地從事某種技術(shù)性較強(qiáng)工種工作的人員。
2.0.4建筑施工特種作業(yè)人員
是指在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工活動中，從事可能對本人、他人及周圍設(shè)備設(shè)施的安全造成重大危害作業(yè)的人員。包括建筑電工、建筑架子工、建筑起重信號司索工、建筑起重機(jī)械司機(jī)、建筑起重機(jī)械安裝拆卸工、高處作業(yè)吊籃安裝拆卸工，以及經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門認(rèn)定的其他特種作業(yè)人員。
2.0.5職業(yè)技能等級
一般技術(shù)工人職業(yè)技能等級分為初級工、中級工、高級工、技師、高級技師。各工種職業(yè)技能等級具體劃分可參照《建筑工程安裝職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ/T 306）、《建筑裝飾裝修職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ/T 315）、《建筑工程施工職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ/T 314）等相關(guān)國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
3基本規(guī)定
3.0.1本市全面實行建筑工人實名制管理制度。建筑用工企業(yè)應(yīng)依法與招用建筑工人簽訂勞動合同，總承包企業(yè)在建筑工人進(jìn)場施工前，應(yīng)對其進(jìn)行安全教育培訓(xùn)和普法維權(quán)培訓(xùn)，并在市實名制管理系統(tǒng)上登記施工現(xiàn)場人員的基本信息、從業(yè)記錄、信用記錄等信息，方可允許其進(jìn)入施工現(xiàn)場從事與建筑作業(yè)相關(guān)的活動。
3.0.2施工現(xiàn)場技能工人配備應(yīng)滿足工程進(jìn)度、質(zhì)量和安全管理要求，與工程類別、建設(shè)規(guī)模、施工工藝、復(fù)雜程度等情況相適應(yīng)，與現(xiàn)場分部分項工程作業(yè)相匹配，確保技能工人配備科學(xué)合理。
3.0.3技能工人應(yīng)按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定經(jīng)培訓(xùn)合格后方可上崗。一般技術(shù)工人應(yīng)取得住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)技能人員職業(yè)培訓(xùn)合格證。建筑施工特種作業(yè)人員應(yīng)經(jīng)專門培訓(xùn)考核合格后，取得住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門頒發(fā)的《建筑施工特種作業(yè)人員操作資格證書》。
3.0.4施工單位應(yīng)充分利用市實名制管理系統(tǒng)，建立技能工人信息庫，定期分析記錄建筑工人技能等級、培訓(xùn)考核評價、從業(yè)經(jīng)歷、健康狀況、工資薪酬等情況，提高技能工人資源調(diào)配效率，并將薪酬待遇與建筑工人技能等級掛鉤。
3.0.5施工單位應(yīng)建立健全施工現(xiàn)場技能工人管理檔案，制定完善技能工人教育培訓(xùn)管理機(jī)制，接受住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門監(jiān)督檢查。
3.0.6各參建單位應(yīng)堅持以人為本，積極探索建立施工現(xiàn)場作業(yè)人員定期體檢制度。鼓勵有條件的項目設(shè)立臨時衛(wèi)生站，每日上崗前應(yīng)加強(qiáng)對工人體溫、血壓的測量和健康狀況的觀察。對大齡人員、存在基礎(chǔ)疾病人員、從事高危險性作業(yè)的特種作業(yè)人員，適當(dāng)增加體檢頻率。
3.0.7鼓勵各參建單位積極創(chuàng)建智慧工地，按推進(jìn)工廠化、產(chǎn)業(yè)化要求和“機(jī)械化換人、自動化減人”原則動態(tài)調(diào)整技能工人人員數(shù)量，推動建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
4一般技術(shù)工人
4.0.1一般技術(shù)工人中的鋼筋工、混凝土工、砌筑工、抹灰工、防水工、水暖工、門窗安裝工、幕墻安裝工、測量放線工、試驗工、盾構(gòu)機(jī)操作工、管涵頂進(jìn)工，以及裝配式混凝土結(jié)構(gòu)套筒連接灌漿料施工人員（簡稱“灌漿工”）、構(gòu)件制作工、構(gòu)件裝配工等工種，其作業(yè)活動對工程施工質(zhì)量有重要影響并可能對本人、他人及周圍設(shè)備設(shè)施的安全造成危害，應(yīng)通過住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)技能人員職業(yè)培訓(xùn)考核，取得相應(yīng)職業(yè)培訓(xùn)合格證。
4.0.2一般技術(shù)工人的職業(yè)培訓(xùn)合格證應(yīng)納入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域人員資格管理信息系統(tǒng)，并可通過系統(tǒng)進(jìn)行查詢識別。
4.0.3從事住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)一般技術(shù)工人職業(yè)技能培訓(xùn)的單位應(yīng)在政府相關(guān)部門的監(jiān)管下組織開展職業(yè)技能培訓(xùn)教育工作，遵循“誰評價、誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”原則，完善管理制度，規(guī)范工作流程，建立工作臺賬和管理數(shù)據(jù)庫，自覺接受社會監(jiān)督。
4.0.4一般技術(shù)工人職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)突出品德、能力和業(yè)績評價，堅持職業(yè)能力考核和職業(yè)素養(yǎng)評價相結(jié)合，重點考察勞動者執(zhí)行操作規(guī)程、解決生產(chǎn)問題和完成工作任務(wù)的能力，包括與崗位技能要求相關(guān)的基本理論知識、技術(shù)要求、法律法規(guī)以及安全生產(chǎn)規(guī)范和應(yīng)急處置等技能，注重考核崗位工作績效，強(qiáng)化生產(chǎn)服務(wù)成果、創(chuàng)新成果和實際貢獻(xiàn)。
4.0.5施工單位應(yīng)綜合考慮各工種職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)、各職業(yè)技能等級工人勞動效率以及公開發(fā)布的人工市場價格信息等方面因素，結(jié)合本企業(yè)建筑工人市場化價格信息，計算確定本企業(yè)各等級技能工人數(shù)量代換取值系數(shù)。
5建筑施工特種作業(yè)人員
5.0.1建筑施工特種作業(yè)人員必須接受與其所從事的特種作業(yè)相應(yīng)的安全技術(shù)理論培訓(xùn)和實際操作培訓(xùn)，應(yīng)經(jīng)考核合格并取得住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門核發(fā)的《建筑施工特種作業(yè)操作資格證書》，方可上崗從事相應(yīng)作業(yè)。
5.0.2從事建筑施工特種作業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)具有相關(guān)辦學(xué)許可證，并應(yīng)具備能夠滿足安全技術(shù)理論培訓(xùn)和實際操作培訓(xùn)的師資、場所、設(shè)備、設(shè)施等條件。
5.0.3對特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)，具備安全技術(shù)培訓(xùn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)以自主培訓(xùn)為主，也可以委托具備安全技術(shù)培訓(xùn)條件的機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)。不具備安全技術(shù)培訓(xùn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)委托具備安全技術(shù)培訓(xùn)條件的機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)。
5.0.4施工單位應(yīng)根據(jù)項目類型、規(guī)模和實施階段，以及人員作息計劃、輪班制規(guī)定，在建筑工程施工現(xiàn)場配備足夠數(shù)量的建筑施工特種作業(yè)人員。施工現(xiàn)場應(yīng)至少配備1名社保關(guān)系在施工總承包單位的建筑電工從事臨時用電作業(yè)，協(xié)助統(tǒng)籌規(guī)劃、檢查落實施工單位及分包單位的臨時用電管理。
5.0.5建筑施工特種作業(yè)人員必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)操作規(guī)程和管理規(guī)定進(jìn)行作業(yè)。塔式起重機(jī)起重吊裝作業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守作息時間安排，不得疲勞駕駛操作。
5.0.6建筑施工特種作業(yè)人員必須在其《建筑施工特種作業(yè)操作資格證書》有效期內(nèi)從事相應(yīng)作業(yè)。有效期屆滿的，應(yīng)按規(guī)定辦理延期復(fù)核。
6技能工人配備
6.0.1施工單位應(yīng)持續(xù)提升技能工人配備比例，到2025年，力爭實現(xiàn)在建項目施工現(xiàn)場中級工占技能工人比例達(dá)到25%、高級工及以上等級技能工人占技能工人比例達(dá)到6.5%，初步建立施工現(xiàn)場技能工人配備體系。到2035年，力爭實現(xiàn)在建項目施工現(xiàn)場中級工占技能工人比例達(dá)到35%、高級工及以上等級技能工人占技能工人比例達(dá)到12.5%，建立施工現(xiàn)場所有工種技能工人配備體系。
6.0.2中級工占比為每季度進(jìn)出場實名制登記的等效中級工人數(shù)占每季度現(xiàn)場實名制登記技能工人總數(shù)的比例；高級工占比為每季度進(jìn)出場實名制登記等效高級工人數(shù)占每季度現(xiàn)場實名制登記技能工人總數(shù)的比例。
6.0.3等效高級工人數(shù)按如下方式計算：
等效高級工人數(shù)=高級技師人數(shù)×1.8+技師人數(shù)×1.2+高級工人數(shù)+特種作業(yè)人員人數(shù)×1.8
6.0.4等效中級工人數(shù)按如下方式計算：
等效中級工人數(shù)=等效高級工人數(shù)1×1.5+中級工人數(shù)
6.0.5等效高級工人數(shù)占比達(dá)到目標(biāo)比例后，超出比例人員（即等效高級工人數(shù)1）方可等效為中級工人數(shù)。
7監(jiān)督管理
7.0.1市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)對全市建筑工程施工現(xiàn)場技能工人配備情況進(jìn)行監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)組織完善市實名制管理系統(tǒng)，增加在建項目施工現(xiàn)場技能工人配備比例與配備標(biāo)準(zhǔn)的自動計算、達(dá)標(biāo)判定、數(shù)據(jù)展示和分析預(yù)警功能，實施在建項目施工現(xiàn)場技能工人配備的信息化監(jiān)管。
7.0.2各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)在建項目施工現(xiàn)場技能工人配備監(jiān)督抽查工作，督促各參建單位在施工現(xiàn)場全面落實技能工人配備的各項要求；負(fù)責(zé)運用實名制管理系統(tǒng)統(tǒng)計和監(jiān)督檢查施工現(xiàn)場技能工人配備情況。
7.0.3依托市實名制管理系統(tǒng)探索建立施工現(xiàn)場技能工人配備季度通報機(jī)制，定期公示在建項目施工現(xiàn)場技能工人配備情況。鼓勵在招標(biāo)中應(yīng)用公示結(jié)果，招標(biāo)人可將投標(biāo)人在施項目的施工現(xiàn)場技能工人配備公示情況和本項目技能工人承諾配備情況作為評審因素，擇優(yōu)選擇投標(biāo)人。
7.0.4市區(qū)兩級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)定期組織開展施工現(xiàn)場技能工人配備標(biāo)準(zhǔn)情況專項檢查，依托市實名制管理系統(tǒng)，重點抽查施工現(xiàn)場技能工人人員基本信息、從業(yè)信息、信用信息和在崗情況等。
7.0.5鼓勵用工單位積極組織技能工人參加職業(yè)技能培訓(xùn)，主動提升技能工人職業(yè)技能等級。對高等級技能工人配備比例較高的項目，以及在參加職業(yè)技能培訓(xùn)工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的企業(yè)，在市場行為信用評價體系予以加分獎勵。